有助管控环境风险
环责险可对环境问题发挥事前风险防范、事中风险控制、事后理赔服务作用
尽管环责险8年试点被认为发展过于“缓慢”，但旨在发挥事前风险防范、事中风险控制、事后理赔服务，用经济杠杆化解环境污染民事纠纷上也不乏出新的地方。
何晋勇说，企业欢迎他们去作环境风险的评估，一是免费的，二是企业可以了解自身存在哪些风险，便于应对。在这个过程中他们制定了电镀、印制电路板、危险废物处理、铅蓄电池、油库、危险化学品等6类重点行业企业环境风险评估的技术指南，并组织开展了全市重污染行业环境风险评估模型建设。
“如果企业投保，将由保险公司支付评估费用。”何晋勇介绍，按照相关标准发布企业环境风险等级，一方面有利于保险公司合理确定承保档次，提高风险防控服务水平，另一方面有利于监管部门全面掌握企业的环境风险特征，采取有效措施加强监管，规范市场，减轻污染危害，提升风险保障能力。
江苏省环保厅法规处副处长贺震介绍，无锡开发了一个环境污染责任保险信息云平台微信端，老百姓通过它可以看到当地600多种环境数据和应急处理办法。“具体到某一种污染因子，登录这个平台就能知道无锡有哪些企业排放这种因子。如果某条河流出现了问题，可以顺藤摸瓜查询到是哪些企业排放的这种污染因子，包括用什么样的材料能处理、哪些地方有这种材料。更进一步，还能够了解到江苏有哪些专家能干这个事情。”
环保部政策法规司赖晓东副处长表示，除了环责险风险评估能力建设得到加强之外，个别试点地方还将环境污染责任保险与环境损害赔偿机制结合起来，建立了环责险理赔专项准备金或者环境污染损害基金等。
推进尚待多方努力
确立环境污染责任保险的法律强制性、研发有吸引力的环境责任保险产品，是推进的关键
但并不都是好消息。江西从2013年12月开始启动环责险试点，筛选出有色金属、冶炼、电子制造业61家企业参与，经大力动员后，投保企业达到了57.4%。“试点到2015年12月结束，但目前为止没有一家企业续保。”江西环保厅政策法规处林文说。
受访者大都表示，环责险推进缓慢的症结首先是强制性没有法律依据。新环保法中有关环境污染责任保险的描述是“鼓励”而不是“应当”。
实际上，2013年出台的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，已经提出在“涉重金属企业”等高危行业启动“环境污染强制责任保险”，未来企业是否投保直接关系到其建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环保验收、排污许可证核发等，但作为部门文件，其强制性有限。
经过两年的试点，林文认为，保险公司能否研发有吸引力的环境责任保险产品，是推进环责险的一个关键。“包括保险产品的设计，风险防控体系的建立，赔偿处理机制的完善等。环责险试点过程中，不断暴露出保险产品设计不合理、理赔机制不健全、保险公司服务不到位、企业保险意识淡漠等问题。”林文认为，突破环责险推广瓶颈，保险公司要提高专业化程度。
江一舟说，虽然公司高度重视环责险业务，但不可否认，相对于其他险种，同样的进展，在这个险种上的投入要更多。一方面，环责险的专业性强；另一方面，如果只有一些风险突出的企业买保险，在保险覆盖面较低的情况下，难以实现环境风险的充分分散和分担。
借助法律和市场机制推进环境责任保险的普及，特别是依靠市场的内生动力，发挥市场配置资源的决定性作用，通过政府监管、公众监督等方式，推动企业在环境风险管理和应对上投入合理成本降低隐患，无疑还要更长时间的坚持与探索。
