1.1城镇化继续推进，垃圾处理缺口巨大
我国城镇垃圾产量巨大。根据国家统计局数据，2000年我国的常住人口城镇化率仅为36.22%，到2015年末为56.1%，年均增加1.33个百分点，城镇人口的不断增加使得城镇生活垃圾产生量与日俱增。根据OECD数据，2012年我国垃圾清运量仅次于美国，高居世界第二位，且遥遥领先于后面的俄罗斯、巴西、德国等国家。根据国家统计局数据，2001年我国垃圾清运量为1.35亿吨，2015年为1.91亿吨，CAGR为3.27%。
城镇垃圾无害化处理缺口巨大。以人均垃圾产生量1.2kg/日来计算，2015年我国城镇垃圾生产总量为3.38亿吨，而2015年我国垃圾清运量为1.91亿吨，对应缺口巨大。另一方面，从清运量看，2015年我国生活垃圾无害化处理量为1.8亿吨，无害化处理率为94.1%，对应全国无害化处理总缺口为1129万吨，分省区来看，缺口最大的有广东（196万吨）、北京（168万吨）、黑龙江（114万吨）、甘肃（94万吨）。2006-2015年间，我国生活垃圾无害化处理缺口累计超过3.6亿吨。
我国56.1%的城镇化率依然远低于发达国家，在新型城镇化战略的推进下，预计未来城镇人口将保持稳步增长，假设“十三五”期间垃圾清运量每年保持3.27%的增速，垃圾无害化处理率为95%，则“十三五”期间垃圾无害化处理缺口5300万吨，垃圾处理能力有待进一步提高。
1.2长期看，焚烧将成为主要的生活垃圾处理方式
目前卫生填埋处理占主导地位，长期看焚烧处理优势明显、增速较快。常见的垃圾无害化处理方式有卫生填埋、焚烧和高温堆肥。其中，我国垃圾焚烧处理量占比从2006年的14.45%上升到2015年的34.28%，2015年焚烧处理量为6176万吨，处理能力为21.9万吨/日（约8000万吨/年）；卫生填埋占比从2006年的81.4%下降到2015年的63.75%，2015年处理量为11483万吨，处理能力为34.4万吨/日（约12600万吨/年），而近年高温堆肥处理量极少，2015年仅为354万吨。垃圾焚烧与填埋法相比，经济效益和环境保护程度更高：①减量缩容：在垃圾经过焚烧后，一般可减重80%，减容90%以上，节约大量的土地资源；②资源再利用：按热值比较，每吨生活垃圾约相当于0.2-0.25吨标准煤，垃圾焚烧发电的资源综合利用效益相当可观；③污染弱：垃圾焚烧主要产生的气体为二氧化碳。因而垃圾焚烧成为近年来国家推崇的无害化处理方式，在垃圾无害化处理中的占比逐年上升。
根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，预计“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2518.4亿元。其中，无害化处理设施建设投资1699.3亿元；到2020年直辖市、计划单列市和省会城市的生活垃圾无害化处理率达到100%，其他城市达到95%以上；2015年垃圾焚烧处理能力为23.52万吨/日（注：国家统计局数据为21.91万吨/日），计划2020年提高到59.14万吨/日，占总处理能力（110.49万吨/日）的比例达到54%。
